在浙江富陽造紙工業(yè)功能區(qū)之一的大源鎮(zhèn)，“高峰紙業(yè)”4個(gè)大字還在，但公司1.5萬噸落后產(chǎn)能指標(biāo)已經(jīng)在2013年以500多萬元的價(jià)格賣給了靈橋鎮(zhèn)的王裕生紙業(yè)。現(xiàn)在，這里是高峰化纖PET塑業(yè)有限公司，新上生產(chǎn)線已經(jīng)進(jìn)入調(diào)試階段。

　　10年時(shí)間，6輪“洗牌”，可能沒有一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)如富陽造紙這般命運(yùn)多舛。

　　從鼎盛時(shí)期的四五百家到2015年縮減至100家以內(nèi)，淘汰關(guān)停企業(yè)何去何從?尚存的企業(yè)情況又如何?

　　企業(yè)新增產(chǎn)能需從市場購買 政府不再花錢淘汰落后產(chǎn)能

　　“產(chǎn)業(yè)做不好很可能全軍覆沒，整治的根本目的還是為了產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)考慮，不光是自身發(fā)展需要，也是競爭的必然。”身為富陽市環(huán)保局副局長的陸興龍發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)制淘汰的工作很難做，除非出臺更多更大的激勵(lì)政策，否則強(qiáng)制手段很難采用。“政府關(guān)停企業(yè)難免有失公平，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段就能系統(tǒng)解決這一問題。”他說。

　　通過產(chǎn)能總量、排污總量的雙控制，富陽采取先關(guān)后批的原則，實(shí)行產(chǎn)能同等或減量置換。“新建或技改造紙項(xiàng)目需通過產(chǎn)能置換準(zhǔn)入，置換比例原則上為1∶0.8，其中單機(jī)5萬噸/年及以上造紙生產(chǎn)線參與產(chǎn)能置換的，其產(chǎn)能按1∶1計(jì)算。”陸興龍表示，產(chǎn)能置換準(zhǔn)入無形之中也對產(chǎn)能進(jìn)行了控制。“企業(yè)若要新上產(chǎn)能，必須通過市場購買企業(yè)因關(guān)停淘汰騰出的指標(biāo)。”

　　“以前，政府可能要拿這些錢去處理淘汰關(guān)停企業(yè)，但補(bǔ)償?shù)慕痤~并不足以推動企業(yè)淘汰的積極性?，F(xiàn)在，淘汰關(guān)停企業(yè)可以通過市場獲得更大的補(bǔ)償，而新上項(xiàng)目的企業(yè)又能獲得包括稅費(fèi)減免、資金獎勵(lì)在內(nèi)的激勵(lì)政策。”陸興龍?zhí)寡裕?ldquo;過去，政府要一手抓關(guān)停，一手扶持新上項(xiàng)目，真的很累。現(xiàn)在做了甩手掌柜，把這些問題統(tǒng)統(tǒng)交給市場解決。”

　　市場定價(jià)買賣自愿 產(chǎn)能價(jià)格由700萬~800萬元/萬噸降到450萬元/萬噸

　　2011年，產(chǎn)能置換的價(jià)格一度飆升到了700萬～800萬元/萬噸。由于新上項(xiàng)目多，市場呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

　　“那時(shí)有點(diǎn)失去理智。不過，一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨，上項(xiàng)目的愿意，淘汰的也滿意，兩全其美。”陸興龍說，隨著市場慢慢冷靜，供求趨向平衡，目前的價(jià)格維持在450萬元/萬噸左右。“太低或太高都不行，太低則關(guān)停的人達(dá)不到心理預(yù)期，太高則上項(xiàng)目的人負(fù)擔(dān)過大。”

　　以新建一條30萬噸造紙生產(chǎn)線為例，需要淘汰30萬噸～37.5萬噸的落后產(chǎn)能，按目前市場價(jià)格計(jì)算，產(chǎn)能置換所需費(fèi)用至少1億多元，對新上企業(yè)無疑是很大的包袱。

　　從2010年開始，陸續(xù)有企業(yè)家離開富陽，前往江蘇、安徽、四川等地辦廠。據(jù)悉，僅5位富商在江蘇開辦的造紙企業(yè)，產(chǎn)能就達(dá)330萬噸，相當(dāng)于富陽全部白板紙產(chǎn)能的一半。以目前富陽A級白板紙3600元/噸計(jì)算，銷售產(chǎn)值至少118億元。

　　“確實(shí)，若到其他省份辦廠，產(chǎn)能置換費(fèi)用就可以省了。”不過，陸興龍同時(shí)也表示，富陽產(chǎn)業(yè)集聚，相關(guān)政策、基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件配套成熟，有其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢。“胡蘿卜和大棒要一起上，為了鼓勵(lì)扶優(yōu)上大，地方財(cái)政將給予企業(yè)一定的資金支持和政策優(yōu)惠。比如新建一條30萬噸/年生產(chǎn)線，政府會直接獎勵(lì)4500萬元。”

　　妥善安置職工和限期退出的都有獎勵(lì) 這幾年，政府每年拿出5000萬元獎企業(yè)

　　2005年～2012年，共計(jì)231家企業(yè)沒能頂住前5輪的整治風(fēng)暴，這些企業(yè)該往何處去?

　　企業(yè)關(guān)停就涉及到善后工作，最突出的是職工安置，處置不當(dāng)會成為社會問題;再次是企業(yè)主的出路，引導(dǎo)不力可能重操舊業(yè)、死灰復(fù)燃。

　　對于職工安置，“政府專門出臺了企業(yè)停產(chǎn)后的職工安置辦法及金融支持辦法?？紤]到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的延續(xù)性以及熟練工人的連續(xù)性，采取分流和安置的方法：一部分會分流到需要熟練技術(shù)工人的新建項(xiàng)目中，另一部分由企業(yè)主自主解決協(xié)調(diào)”。

　　據(jù)陸興龍介紹，對于妥善處置勞動關(guān)系的，每安置一名職工政府獎勵(lì)企業(yè)3000元。根據(jù)簽訂勞動關(guān)系的人員社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等情況，經(jīng)社保局核定后，政府再獎勵(lì)給企業(yè)老板。“這幾年，政府每年拿出5000萬元以上用于獎勵(lì)。由政府出臺政策，能不插手的盡量不去插手，交給市場解決，可以省去很多不必要的麻煩。”

　　也就是說，通過產(chǎn)能置換的退出機(jī)制，淘汰關(guān)停企業(yè)主除可通過交易得到一筆補(bǔ)償外，限期內(nèi)退出還能有適當(dāng)獎勵(lì)。

　　“造紙不像其他行業(yè)那樣能夠很快死灰復(fù)燃，一是因?yàn)橥度氡容^大，沒有幾千萬、幾億元資金不敢輕易投資;二是建設(shè)周期比較長。”陸興龍說：“與浙江其他地區(qū)一樣，富陽的民營經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)，企業(yè)主拿到這些錢要么轉(zhuǎn)投其他產(chǎn)業(yè)，要么在兼并重組過程中以參股形式解決今后的發(fā)展問題。”

　　高峰化纖PET塑業(yè)有限公司就是造紙企業(yè)轉(zhuǎn)型的典型案例。由于符合富陽市委產(chǎn)能置換企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，新廠獲批要辦的手續(xù)都簡化了。

　　“全部投產(chǎn)后的年產(chǎn)能將達(dá)到3.5萬噸，產(chǎn)值可達(dá)2億～3億元，是過去的10倍。”公司董事長劉軍告訴記者，更重要的是生產(chǎn)過程不產(chǎn)生廢水廢氣，還能利用附近造紙廠廢紙?zhí)釤捴茲{過程中產(chǎn)生的廢塑料，屬于資源再生行業(yè)。