林權(quán)流轉(zhuǎn)后，流入方在生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)致使樹木損毀的，將要補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，處以毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。9月26日，《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》獲得安徽省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)通過，成為全國第一個(gè)綜合了林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)和爭議處理等內(nèi)容的地方立法，將于今年12月1日起實(shí)施。

　　林權(quán)權(quán)利人可向銀行抵押貸款

　　目前，安徽省擁有林業(yè)用地6648萬畝，森林面積5706萬畝，森林覆蓋率達(dá)27.53%;集體林權(quán)登記發(fā)證面積5222萬畝，林權(quán)流轉(zhuǎn)約573萬畝。通過林改實(shí)踐，形成較為成熟的制度成果，需要立法予以鞏固。

　　林權(quán)登記是林權(quán)管理的重要環(huán)節(jié)。條例明確細(xì)化了初始登記、變更登記、注銷登記的步驟和期限，同時(shí)還新增了抵押登記的程序，從法律層面明確了林農(nóng)融資貸款的可行性。

　　安徽省人大常委會(huì)主任吳斌表示，銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為林業(yè)發(fā)展提供信貸、保險(xiǎn)支持，開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款和森林保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)發(fā)揮林業(yè)補(bǔ)助、貼息等財(cái)政政策的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，落實(shí)有關(guān)森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼、林業(yè)貸款貼息政策，為林權(quán)權(quán)利人融資提供服務(wù)。

　　林權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變林地用途

　　“由于林地租金漲得快，有些人流轉(zhuǎn)后閑置林地或是惡意囤地，再尋找合適時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)手，進(jìn)行‘炒林’，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。”安徽省林業(yè)廳副廳長齊新說，因此，有必要對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)方式、用途等作出限制。

　　按條例要求，林地使用權(quán)和森林、樹木的所有權(quán)或者使用權(quán)，可以通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。但林權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變林地用途、公益林流轉(zhuǎn)不能改變公益林性質(zhì)，流入方還須有林業(yè)經(jīng)營能力。

　　流入方自主開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行森林、林木采伐，并及時(shí)更新造林，不得造成林地荒蕪和水土流失;應(yīng)保護(hù)和合理利用林地資源，不得毀林開墾、采石、挖沙、取土、建窯。對(duì)未按規(guī)定更新造林的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令其完成;逾期未完成的，可以處應(yīng)當(dāng)更新造林所需要費(fèi)用二倍以下的罰款。對(duì)毀林、采石等致使森林、樹木受到毀壞的，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款數(shù)。

　　齊新表示，這些條款不僅有力保護(hù)了林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，也讓管理部門在具體執(zhí)行中有法可依。下一步，林業(yè)管理部門還將根據(jù)有關(guān)內(nèi)容制定具體措施，增強(qiáng)法律的可操作性。

　　調(diào)查單位作假可吊銷資質(zhì)證書

　　加強(qiáng)林權(quán)市場(chǎng)服務(wù)對(duì)規(guī)范林權(quán)管理具有重要意義。條例要求，各級(jí)人民政府根據(jù)需要組織建立林權(quán)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)和交易信息系統(tǒng)，提供政策咨詢、信息發(fā)布、技術(shù)指導(dǎo)、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。

　　此外，條例還要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)森林資源調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估行為。森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的資質(zhì)，按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。森林資源調(diào)查單位及其工作人員應(yīng)依法依照森林資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程的要求，提供森林資源核查報(bào)告，不得弄虛作假。

　　由于不實(shí)核查報(bào)告會(huì)直接影響到權(quán)利人合法權(quán)益，條例與之前的草案修改稿相比，加大了對(duì)該行為的處罰力度。如若森林資源調(diào)查單位及其工作人員弄虛作假，出具不實(shí)森林資源核查報(bào)告的，其核查報(bào)告無效，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門沒收違法所得，并處以評(píng)估費(fèi)用二至五倍的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷其資質(zhì)證書。