今年7月，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉表示，將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，先選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，再逐步擴(kuò)大征收范圍。近期又有消息稱(chēng)，開(kāi)征環(huán)境稅的方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，看來(lái)環(huán)境稅征收已經(jīng)進(jìn)入“快車(chē)道”。

　　環(huán)境稅，也稱(chēng)之為生態(tài)稅、綠色稅，主要是針對(duì)污染、破壞環(huán)境的特定行為而課征的稅種，如污水排放、廢氣排放等，征收對(duì)象一般為企業(yè)。

　　早在上世紀(jì)70年代，部分發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)始實(shí)施環(huán)境稅制度，此后逐漸完善和豐富。目前國(guó)外已實(shí)施的環(huán)境稅稅種包括生態(tài)破壞稅、二氧化硫稅、水污染稅、垃圾稅、塑料袋白色污染稅等。

　　專(zhuān)家解釋說(shuō)，之所以要對(duì)污染環(huán)境的行為征稅，是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成了破壞，但并沒(méi)有為此付出代價(jià)，因此，有必要通過(guò)稅收把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格中去。

　　在我國(guó)，自上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，就不斷有專(zhuān)家學(xué)者提出征收環(huán)境稅，但由于種種原因，并沒(méi)有被提上正式日程。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華曾表示，這首先是由于來(lái)自工業(yè)部門(mén)、工業(yè)企業(yè)的阻力。包括化工、鋼鐵等行業(yè)提出，一旦征收環(huán)境稅，行業(yè)的利潤(rùn)將消失，將阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，2007年度，造紙、紡織等8個(gè)行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占工業(yè)排放總量的83%和73%，電力熱力、非金屬礦物制品等6個(gè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別占工業(yè)排放總量的89%和93%。如果開(kāi)征環(huán)境稅，上述行業(yè)無(wú)疑將成為重點(diǎn)稅源。

　　隨著形勢(shì)的發(fā)展，征收環(huán)境稅的條件正變得越來(lái)越成熟。

　　其一，頻發(fā)的惡劣污染讓征收環(huán)境稅的輿論呼聲甚高;其二，近年來(lái)一直進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性減稅為開(kāi)征環(huán)境稅騰出了空間;其三，地方政府治理污染的壓力漸大，征收環(huán)境稅無(wú)疑是一個(gè)非常有效的減壓方法，既可以用市場(chǎng)化的手段淘汰一些環(huán)保意識(shí)差的企業(yè)，又可以增加政府環(huán)保投入的資金來(lái)源。

　　江西省環(huán)保廳污染排放總量控制處處長(zhǎng)龍剛說(shuō)，目前，我國(guó)對(duì)污染物的排放主要是通過(guò)收取排污費(fèi)、行政罰款等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)和限制，其局限性已經(jīng)很明顯。一方面是強(qiáng)制性較弱，使用效率較差;另一方面是現(xiàn)在排污費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)水平總體偏低。

　　一些公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，目前環(huán)保收費(fèi)總體水平低于污染治理成本的50%，部分地區(qū)排污費(fèi)甚至不到污染治理成本的10%。開(kāi)征環(huán)境稅后，稅收收入統(tǒng)籌支出，使用領(lǐng)域明確，強(qiáng)制性和效率將會(huì)大大提高，對(duì)地方推進(jìn)治污減排無(wú)疑是一個(gè)很大的助力。

　　隨著環(huán)境稅開(kāi)征的步伐加快，環(huán)境稅收入歸屬等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題也開(kāi)始被廣泛討論。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明認(rèn)為，環(huán)境稅主要是和生產(chǎn)過(guò)程緊密聯(lián)系的，屬地征收和使用有利于加強(qiáng)稅源管理，也有利于調(diào)動(dòng)地方積極性。

　　蘇明建議，環(huán)境稅收入應(yīng)該主要留給地方政府，地方拿稅收收入的80%～90%。他表示，把環(huán)境稅主要留給地方政府，首先有利于政策連續(xù)性，減少地方的阻力;其次環(huán)境的治理責(zé)任主要在地方政府，應(yīng)該賦予其相應(yīng)的收入渠道。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞則建議采取中央和地方分成的辦法。他表示，地方政府治理的污染只是解決局部問(wèn)題，而有些環(huán)境問(wèn)題是區(qū)域性的，如北京的霧霾，不僅僅由北京的企業(yè)造成，還有周邊城市、企業(yè)的原因。這就需要中央政府在環(huán)保投入上承擔(dān)很多的責(zé)任，所以環(huán)境稅應(yīng)為中央與地方共享稅。

　　此外，鑒于我國(guó)目前缺乏環(huán)境稅這一稅種的制度設(shè)計(jì)和征收管理經(jīng)驗(yàn)，征管難度也較大，環(huán)境稅的開(kāi)征宜采取先易后難、逐步推進(jìn)的實(shí)施方略。

　　財(cái)政部財(cái)科所稅收研究室副主任邢麗建議，首先選擇實(shí)施條件成熟、易于推行的污染排放稅目，如二氧化硫、氮氧化物等可先行開(kāi)征，并研究開(kāi)征二氧化碳稅。其他不具備開(kāi)征條件的稅目，可隨著條件的不斷成熟，逐步開(kāi)征。

　　考慮到環(huán)境稅的主要目的是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境改善，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)采取一定的環(huán)境稅稅收返還措施，這樣一方面可以增強(qiáng)企業(yè)以及消費(fèi)者主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，另一方面還可以對(duì)積極采取措施削減污染的企業(yè)和消費(fèi)者起到鼓勵(lì)作用。