今年10月1日起，《廣州市限制商品過(guò)度包裝管理暫行辦法》將正式印發(fā)實(shí)施。針對(duì)過(guò)度包裝，《辦法》建立“分開(kāi)銷(xiāo)售、自主選擇”的創(chuàng)新機(jī)制，采用約束性與鼓勵(lì)性并舉的辦法，全面規(guī)范、綜合治理商品過(guò)度包裝的難題。

 

　　“分開(kāi)銷(xiāo)售，自主選擇”制度無(wú)疑是商品銷(xiāo)售、消費(fèi)領(lǐng)域的一大革新，必將對(duì)商品的包裝模式、銷(xiāo)售模式，以及消費(fèi)模式產(chǎn)生重大的影響。企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：如何實(shí)現(xiàn)分開(kāi)銷(xiāo)售？消費(fèi)者面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：如何行使選擇權(quán)

 

　　分開(kāi)銷(xiāo)售商品與包裝分開(kāi)賣(mài)

 

　　傳統(tǒng)的商品銷(xiāo)售模式往往是一個(gè)商品配一個(gè)銷(xiāo)售包裝，而不考慮商品的屬性和消費(fèi)者的具體需求。現(xiàn)實(shí)中，許多商品不需要銷(xiāo)售包裝就能達(dá)到其使用和流通的功能，以蔬菜、水果為例，日本連鎖店商會(huì)的調(diào)查顯示，90%的蔬菜、水果不需要銷(xiāo)售包裝。

 

　　另一方面，從消費(fèi)者需求來(lái)講，一般消費(fèi)者自用的商品也不需要銷(xiāo)售包裝，銷(xiāo)售包裝從商場(chǎng)到家的距離中就已經(jīng)失去了其使用價(jià)值。“分開(kāi)銷(xiāo)售”是對(duì)傳統(tǒng)商品銷(xiāo)售模式的一個(gè)重大的突破與挑戰(zhàn)，要有效實(shí)現(xiàn)“分開(kāi)銷(xiāo)售”，商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變營(yíng)銷(xiāo)策略，根據(jù)不同的市場(chǎng)需求和不同的商品屬性設(shè)計(jì)不同檔次的包裝。

 

　　自主選擇買(mǎi)家決定是否要包裝

 

　　大眾的消費(fèi)習(xí)慣會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，如果大家都不需要奢華的包裝，企業(yè)就不會(huì)浪費(fèi)資源，因此“自主選擇”制度是抵制商品過(guò)度包裝的核心環(huán)節(jié)。要行使好“選擇權(quán)”，公眾應(yīng)當(dāng)逐步樹(shù)立環(huán)保、理性的消費(fèi)觀念。在公眾環(huán)保意識(shí)方面，國(guó)外的一些做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。如日本大阪號(hào)召生產(chǎn)廠家將包裝減少到最低限度，盡量采用可以多次循環(huán)使用的容器和包裝；要求商家在銷(xiāo)售商品時(shí)向顧客了解是不是自用，如果是自用則希望顧客不要包裝。美國(guó)提倡商品無(wú)包裝或簡(jiǎn)包裝。商店里的服裝不論是否名牌，很少有包裝。

 

　　“分開(kāi)銷(xiāo)售，自主選擇”是未來(lái)商品銷(xiāo)售的趨勢(shì)，也是杜絕過(guò)度包裝，建立理性、環(huán)保的市場(chǎng)需求。這項(xiàng)制度實(shí)施的好壞有賴(lài)于商品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的積極配合和不斷創(chuàng)新。

 

　　廣州市政府辦公廳印發(fā)相關(guān)通知落實(shí)《暫行辦法》

 

　　企業(yè)研發(fā)簡(jiǎn)化包裝有稅收優(yōu)惠

 

　　2014年3月27日，廣州市制定公布了政府規(guī)章《廣州市限制商品過(guò)度包裝管理暫行辦法》，即將于2014年10月1日起正式實(shí)施。為了更有效地執(zhí)行《暫行辦法》，2014年8月20日，廣州市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)廣州市限制商品過(guò)度包裝管理暫行辦法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求全市各級(jí)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《暫行辦法》。

 

　　宣傳分工

 

　　明確提出要在企業(yè)、商場(chǎng)、社區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提倡選擇簡(jiǎn)易包裝產(chǎn)品，不購(gòu)買(mǎi)過(guò)度包裝產(chǎn)品。重點(diǎn)提出要做好對(duì)全市生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)的政策宣傳。

 

　　配套制度

 

　　對(duì)于《暫行辦法》中提到的地方技術(shù)規(guī)范、包裝物回收目錄、清潔生產(chǎn)審查、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、綠色采購(gòu)制度等配套制度確定了具體的牽頭部門(mén)并要求盡快完成制度的制定工作。

 

　　鼓勵(lì)政策

 

　　為了鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)簡(jiǎn)化商品包裝，《通知》細(xì)化了對(duì)企業(yè)的鼓勵(lì)政策，如要求各行政主管部門(mén)要充分利用節(jié)能、清潔生產(chǎn)、環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)資金給予相關(guān)企業(yè)資金扶助和支持，對(duì)于企業(yè)為了簡(jiǎn)化包裝，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用以及購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的費(fèi)用，可以按照相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠等。

 

　　創(chuàng)新制度

 

　　《通知》明確在茶葉、酒類(lèi)、月餅、粽子等銷(xiāo)售領(lǐng)域，率先實(shí)行商品與包裝分開(kāi)銷(xiāo)售制度。市質(zhì)監(jiān)局牽頭對(duì)分開(kāi)銷(xiāo)售的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行研究，明確實(shí)施“分開(kāi)銷(xiāo)售”的商品的目錄并向社會(huì)公布，并研究制定分開(kāi)銷(xiāo)售的技術(shù)規(guī)范。市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)在本市的銷(xiāo)售企業(yè)中開(kāi)展“分開(kāi)銷(xiāo)售”的試點(diǎn)工作，確定試點(diǎn)企業(yè)并開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。

 

　　職責(zé)分工

 

　　《通知》要求質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)、價(jià)格行政管理部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，建立起良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作格局。根據(jù)目前我市食品藥品監(jiān)管職責(zé)調(diào)整的新情況，《通知》明確“食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)和銷(xiāo)售領(lǐng)域的藥品、食品、化妝品的過(guò)度包裝的監(jiān)督檢查；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)領(lǐng)域的除藥品、食品、化妝品的其他商品的過(guò)度包裝的監(jiān)督檢查；工商部門(mén)負(fù)責(zé)全市銷(xiāo)售領(lǐng)域的除藥品、食品、化妝品的其他商品的過(guò)度包裝的監(jiān)督檢查”。同時(shí)《通知》要求在2015年上半年集中開(kāi)展一次商品過(guò)度包裝的執(zhí)法檢查。

 

　　六大創(chuàng)新

 

　　環(huán)保包裝制度，《辦法》規(guī)定：包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行清潔生產(chǎn)，使用可循環(huán)再生、回收利用的包裝材料，簡(jiǎn)化包裝結(jié)構(gòu)，控制包裝直接成本。

 

　　誠(chéng)信包裝制度，《辦法》明確：商品包裝的標(biāo)志應(yīng)該真實(shí)合法，與內(nèi)裝物相一致，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。

 

　　包裝標(biāo)準(zhǔn)化制度：《辦法》要求，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章中限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性條款，嚴(yán)格執(zhí)行限制商品過(guò)度包裝的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　“分開(kāi)銷(xiāo)售，自主選擇”制度：這是《辦法》中富于創(chuàng)意的核心制度。商品與包裝分開(kāi)銷(xiāo)售是消費(fèi)者選擇權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件，消費(fèi)者選擇權(quán)則是遏制過(guò)度包裝的有效手段。

 

　　綠色采購(gòu)制度：政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色采購(gòu)制度，帶頭消費(fèi)無(wú)包裝、簡(jiǎn)易包裝和適度包裝的商品，起到示范帶動(dòng)作用。

 

　　包裝物回收利用制度：《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)、使用列入本市包裝物回收目錄的包裝物的商品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者，應(yīng)當(dāng)對(duì)包裝物負(fù)責(zé)回收。