日前，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了修訂后的《環(huán)保法》，新《環(huán)保法》將于2015年1月1日起施行。新法對各方會產(chǎn)生何種影響?明年新法施行，淄博又需做何種準備?4月28日，淄博市環(huán)保局局長于照春首次面對媒體暢談新《環(huán)保法》。他表示，今年下半年，排污許可證前期摸底等工作需提前進行。

       史上最嚴 明年有些企業(yè)將無法生存

       為什么要按日處罰?于照春解釋，在日常的執(zhí)法過程中，比如發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)污染物超標，過去用超標倍數(shù)和水量來算，也許只罰企業(yè)幾百元或者一兩千元。這種處罰不足以起到震懾作用，不足以讓企業(yè)重視起來。改變按次處罰，變成按日計罰，如此一來，如果排污企業(yè)到了限期仍未能整改，那么對企業(yè)的處罰將按日計算，整改時間拖得越長，處罰金額就越高，而且上不封頂。高額的罰金會讓企業(yè)更加重視，認認真真地去考慮如何盡快完善污染治理措施。

        同時，以前生產(chǎn)企業(yè)法制意識不強，不守法的話會被環(huán)保部門教育警告，最多交點罰金了事。新法規(guī)定，如果企業(yè)未取得排污許可證排放污染物，被相關部門責令停止排污，拒不執(zhí)行的要進行拘留。也就是說，今后企業(yè)不守法，很可能要面臨嚴厲的法律制裁。

       另外，之前的《環(huán)保法》規(guī)定，企業(yè)超標排污或者完不成污染治理任務的，由政府要求企業(yè)停產(chǎn)治理或者限產(chǎn)治理。而新《環(huán)保法》則規(guī)定，今后由下達治理任務的環(huán)保部門直接要求企業(yè)實行停產(chǎn)或者限產(chǎn)治理，停產(chǎn)治理和限產(chǎn)治理后仍然達不到要求的企業(yè)，環(huán)保部門將報請政府關閉該企業(yè)。“這樣，中間環(huán)節(jié)少了，執(zhí)法效率就提高了。”于照春說，過去要走一個比較長的流程，現(xiàn)在是不行就停產(chǎn)，停產(chǎn)不行就報請政府予以關閉。2015年1月1日新法開始實施后，一些治理設施不配套的企業(yè)將面臨生存困境。

       有益探索 給各地再上“緊箍咒”

       從最近幾年各地環(huán)保工作中總結出來的一項制度——— 限批制度，也被明確寫進了新法。于照春說，這就是對各地的發(fā)展上了一個“緊箍咒”，一個城市如果不能在保證環(huán)境質(zhì)量改善的前提下去發(fā)展，不能在保護環(huán)境中發(fā)展，不能在環(huán)境改善中發(fā)展，就要面臨新項目不能上馬的局面，城市的發(fā)展進程也將受到制約。

     “這次法律的修訂，對政府該干什么、各個部門有何具體職責、企業(yè)作為污染物產(chǎn)生單位需要做什么、公民應當怎么做，都進行了明確。”于照春說，這樣一來，責任更加清晰，大格局也更加明晰了。

       有些省市之前在工作中探索出來的聯(lián)防聯(lián)控機制，此次也在法律上得到進一步明確。新法規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治等措施。于照春解釋稱，大氣污染防治是整體區(qū)域的事，僅僅靠一個省、一個市、一個縣是解決不了問題的。尤其是在產(chǎn)業(yè)雷同的區(qū)域，采取聯(lián)防聯(lián)控措施，效果將更加明顯。同樣，在河流治理方面也實行大流域目標制，必須進行聯(lián)防聯(lián)控。

        此外，據(jù)于照春介紹，老《環(huán)保法》里一些行之有效的制度，如“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等，都在新法里得到了升華，操作性更強了。

       淄博模式 摸索中不斷完善

        據(jù)了解，淄博某些方面的工作已經(jīng)先行一步，十分切合新法。比如聯(lián)動，淄博之前建立了環(huán)保、公安聯(lián)動執(zhí)法機制，構建了行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接體系，當時屬于全國首創(chuàng)。而新法對什么樣的案件移交、誰來移交、怎么移交等問題做出了明確規(guī)定，這些都是吸納了淄博市一些好的做法和經(jīng)驗。

        面對2015年1月1日開始實施的新《環(huán)保法》，于照春表示，有些工作今年下半年就要提前開展。原來環(huán)保部門的管理范圍是企業(yè)，而新法規(guī)定的范圍成了企事業(yè)單位和社會組織，只要排污就要有排污許可證。于照春說：“我們要抓緊這半年多的時間，組織調(diào)查摸底，了解哪些企事業(yè)單位和社會組織需要排污，排什么樣的污染物，排放量又是多少。”只有做了前期鋪墊工作，在國家下達的總量排污指標里，才能明確哪些可以下發(fā)排污量，下發(fā)多少，哪些需要控制。對于需要控制的，下半年就要進行環(huán)保治理，達到要求才能發(fā)證。

        另外，今年淄博與東營、濱州簽署了《行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議》，聯(lián)合解決邊界污染問題。最近兩三年，淄博和臨市區(qū)縣溝通窯爐問題、上下游水質(zhì)問題、大氣污染防治問題，這些都是比較好的探索。下一步，淄博將在部門聯(lián)合執(zhí)法上吸取其他地市好的經(jīng)驗做法，例如設立項目推進辦公室等，以期讓各個部門都能更好地發(fā)揮職能。