廣告法修訂草案即將提交全國(guó)人大常委會(huì)三審。在二審草案中，對(duì)煙草廣告的媒介、形式和場(chǎng)所進(jìn)行更嚴(yán)格的禁止，獲諸多點(diǎn)贊。但同時(shí)，零售終端不限制煙草廣告的方案引起爭(zhēng)議。

 多位代表建議，廣告法三審中應(yīng)明確規(guī)定禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，不給540萬(wàn)煙草專賣點(diǎn)做廣告“開(kāi)閘放水”。

 全國(guó)人大法律委員會(huì)在對(duì)廣告法的“修改情況的匯報(bào)”中，規(guī)定可在“煙草制品專賣點(diǎn)”室內(nèi)發(fā)布煙草廣告，煙草制品生產(chǎn)者亦可向銷售者發(fā)送煙草廣告。

 “煙草制品專賣點(diǎn)”即煙草業(yè)所謂的“銷售終端”，包括專賣店、形象店、示范店、超市、商場(chǎng)、食雜店、便利店、報(bào)亭等，都是普通公眾能夠自由進(jìn)出的“公共場(chǎng)所”。

 全國(guó)人大代表、原衛(wèi)生部副部長(zhǎng)王隴德?lián)?，此舉恐將導(dǎo)致煙草廣告、促銷的“開(kāi)閘放水”。

 2013年《中國(guó)煙草年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2012年底，全國(guó)持證卷煙零售戶542.38萬(wàn)戶，以當(dāng)年全國(guó)總?cè)丝?3.54億計(jì)算，平均每250人就有1個(gè)煙草制品零售點(diǎn)。以北京為例，每隔25－80米，便有1處煙草銷售終端。

 記者走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)專賣點(diǎn)外墻和櫥窗均有卷煙品牌的廣告語(yǔ)、海報(bào)、條幅等，現(xiàn)行《廣告法》中所禁止戶外廣告的條文，就已形同虛設(shè)。許多專賣點(diǎn)散發(fā)宣傳折頁(yè)及印刷品，即流動(dòng)廣告。

 “多項(xiàng)研究表明，青少年暴露于煙草制品的最常見(jiàn)場(chǎng)所就是‘銷售終端’，專賣點(diǎn)的煙草廣告不可避免地淡化煙草危害健康的意識(shí)，引發(fā)購(gòu)買沖動(dòng)，并使其最終成為吸煙者。”全國(guó)人大代表、鹽城市疾病預(yù)防控制中心主任沈進(jìn)進(jìn)說(shuō)。

 中國(guó)學(xué)生吸煙率有上升趨勢(shì)。北京大學(xué)兒童青少年研究所調(diào)查顯示，全國(guó)學(xué)生始吸平均年齡10.7歲，北京市為12－13歲，吸煙行為多在初高中，且有向更低年齡發(fā)展趨勢(shì)。

 據(jù)了解，工信部、衛(wèi)計(jì)委、外交部、國(guó)家工商總局等八部委組成的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組2012年12月聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012－2015）》，明確提出“禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”。

 多位受訪人士建議，全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大法律委員會(huì)應(yīng)以“不讓煙草廣告、促銷和贊助成為吸引消費(fèi)者的手段”為出發(fā)點(diǎn)，秉承《公約》要求修訂《廣告法》，全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。