“三駕馬車” 共同分擔(dān)執(zhí)行反壟斷職責(zé)

　　7月29日，國家工商總局反壟斷案件公布平臺(tái)正式開通運(yùn)行，同時(shí)公布了12起壟斷案例。社會(huì)公眾可上網(wǎng)查閱工商機(jī)關(guān)所有已結(jié)案的壟斷案件處理決定，標(biāo)志著工商機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法步入公開、透明的新階段。

　　工商總局負(fù)責(zé)人介紹，自《反壟斷法》2008年8月1日施行以來，工商總局先后制定并頒布了5部配套規(guī)章，包括2部執(zhí)法程序規(guī)章和3部實(shí)體規(guī)章。該負(fù)責(zé)人表示，這些規(guī)章細(xì)化了《反壟斷法》的規(guī)定，為開展反壟斷工作奠定了扎實(shí)的法律基礎(chǔ)。此外，總局正在起草關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的配套規(guī)章，爭取年內(nèi)出臺(tái)。

　　目前，由商務(wù)部、發(fā)改委和工商總局三部門共同分擔(dān)執(zhí)行反壟斷職責(zé)。分工則延續(xù)各自歷史職能。商務(wù)部負(fù)責(zé)審查經(jīng)營者集中，發(fā)改委負(fù)責(zé)規(guī)制涉及價(jià)格的濫用市場支配地位和壟斷協(xié)議，工商總局負(fù)責(zé)規(guī)制除價(jià)格工作以外的涉及濫用市場支配地位以及壟斷協(xié)議，例如劃分地域市場或限制市場交易等。

　　反壟斷法實(shí)施的最初三年，工商總局與發(fā)改委均無大動(dòng)作，2009年，商務(wù)部駁回可口可樂收購匯源果汁的并購申請，成為唯一反壟斷審查禁止案件。業(yè)界分析，立法最初階段，相關(guān)配套法規(guī)還在制定，執(zhí)法隊(duì)伍也需要培訓(xùn)，三部門職能邊界劃分還需進(jìn)一步厘清，因此新法難以迅速在現(xiàn)實(shí)層面得到執(zhí)行。

　　今年以來，《反壟斷法》首現(xiàn)密集執(zhí)法，集中于消費(fèi)、食品領(lǐng)域，均與民眾生活密切相關(guān)。今年1月，韓國三星等六家液晶面板企業(yè)價(jià)格壟斷協(xié)議案，是中國首次對境外企業(yè)價(jià)格壟斷做出處罰。隨后白酒企業(yè)茅臺(tái)、五糧液實(shí)施壟斷被罰4.49億元，則是中國迄今對價(jià)格違法行為開出的最大罰單。

　　國家發(fā)改委對外資面板企業(yè)和國內(nèi)白酒企業(yè)開出的這兩張巨額罰單，被認(rèn)為具有“標(biāo)桿”意義。6月，發(fā)改委再次祭出反壟斷大旗，對八家洋奶粉企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，引發(fā)市場高度關(guān)切。

　　執(zhí)法能力不斷提高 果斷出手體現(xiàn)決心

　　國務(wù)院反壟斷專家委員會(huì)專家、中國政法大學(xué)教授時(shí)建中在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，在反壟斷法實(shí)施不到5年的時(shí)間，中國完成了對6家國際大型企業(yè)的反壟斷執(zhí)法，這一結(jié)果“令人振奮”。他認(rèn)為，這充分展現(xiàn)了中國反壟斷執(zhí)法的能力、態(tài)度和決心。

　　“無論是境外企業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)，國有企業(yè)還是民營企業(yè)，只要其價(jià)格行為對中國境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，發(fā)改委都將根據(jù)《反壟斷法》進(jìn)行處罰。”國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副巡視員盧延純表示，未來，國家發(fā)改委反壟斷局將繼續(xù)加大執(zhí)法力度。

　　國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組組長張穹在反壟斷法實(shí)施五周年座談會(huì)上指出，中國過去對來華投資的外企不審查，一律歡迎，導(dǎo)致很多重要領(lǐng)域和行業(yè)被外資把控。而作為高度成熟的市場經(jīng)濟(jì)體，美歐經(jīng)常進(jìn)行反壟斷調(diào)查，而且處罰極為嚴(yán)厲。他認(rèn)為，中國與國際慣例接軌，加大反壟斷執(zhí)法力度十分必要。

　　但質(zhì)疑聲也隨之出現(xiàn)，有人認(rèn)為，被處罰的對象多是外資企業(yè)或民企，是否存在選擇性執(zhí)法?時(shí)建中對此表示，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法只會(huì)使中國市場競爭的環(huán)境得到進(jìn)一步的改善和優(yōu)化，為企業(yè)營造更好的法制環(huán)境。

　　據(jù)國家發(fā)改委介紹，自2008年8月反壟斷法施行至今，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局展開調(diào)查的數(shù)十起案件涉及醫(yī)藥、造紙、液晶面板、水泥、保險(xiǎn)、船舶代理等多個(gè)行業(yè)，被調(diào)查的市場主體既有國有企業(yè)、民營企業(yè)，也有外資企業(yè)。未來的滲透面將會(huì)更廣。時(shí)建中認(rèn)為，從目前的執(zhí)法力量來講，也需要做一些選擇，盡可能抓一些影響大的案件，這對提高全民反壟斷法的意識(shí)以及法制宣傳的作用會(huì)非常大。“能打老虎，就不要用有限的力量去拍蒼蠅。”

　　培養(yǎng)競爭文化 改善反壟斷執(zhí)法環(huán)境仍需加力

　　另一些爭議來自關(guān)于央企壟斷的話題，從《反壟斷法》第七條有關(guān)“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)”條文規(guī)定，以及“反壟斷行為不反壟斷狀態(tài)”的宗旨可見，這部出生于中國經(jīng)濟(jì)土壤的法律難以回避經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中對于意識(shí)形態(tài)的復(fù)雜考量。

　　全程參與制訂的張穹在該法實(shí)施前的研討會(huì)上曾表示，中國包括電力、電信、鐵路等壟斷行業(yè)的存在，有些是自然壟斷的屬性，有些是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的結(jié)果，有些是關(guān)系到國計(jì)民生的特殊行業(yè)，因此在具體實(shí)施中將考慮到其實(shí)際情況。

　　中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬則認(rèn)為，最終結(jié)果要看是否使消費(fèi)者受益，能否帶來市場的繁榮。即包括像中國的電信、電力、鐵路這類行業(yè)，如果打破壟斷，這個(gè)過程中是不是能夠給消費(fèi)者帶來質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品或者服務(wù)。要防止的是非法的不公平競爭。

　　一個(gè)關(guān)于央企的典型案例是2011年，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局宣布調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，此案一時(shí)間被媒體戲稱為“神仙打架”，最終未有結(jié)論。

　　但國務(wù)院反壟斷委員會(huì)咨詢專家王曉曄認(rèn)為，發(fā)改委對大型國企的幾次執(zhí)法具有里程碑意義，標(biāo)志著反壟斷法開始擺脫“花瓶”標(biāo)簽，得以發(fā)揮本來的價(jià)值和作用。

　　“打破壟斷的過程實(shí)際上是打破既得利益的過程。”時(shí)建中說，“我們過去認(rèn)為把這個(gè)企業(yè)做好了，就可以為所欲為，這樣一種競爭文化是對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來講是負(fù)面的，甚至是破壞性的。”他認(rèn)為，重要的是加強(qiáng)反壟斷法執(zhí)法環(huán)境，“企業(yè)自身必須要有競爭文化的概念，有一個(gè)反壟斷法的意識(shí)。”

　　國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林亦指出，只有在競爭的壓力下，經(jīng)營者才有動(dòng)力開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。“壟斷必然導(dǎo)致創(chuàng)新意愿不足，阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”他表示，國家發(fā)改委將進(jìn)一步加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，研究細(xì)化反價(jià)格壟斷相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)行業(yè)指南，進(jìn)一步明確市場競爭規(guī)則，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營。