中華人民共和國新聞出版總署令第40號

　　《新聞出版總署立法程序規(guī)定》已經(jīng)2009年4月21日新聞出版總署第1次署務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。

　　新聞出版總署署長 柳斌杰

　　二〇〇九年四月二十七日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范新聞出

　　版總署立法程序，保障立法工作質(zhì)量，提高立法工作效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合新聞出版總署的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱立法工作是指：

　?。ㄒ唬┚幹浦虚L期新聞出版立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃；

　?。ǘ└鶕?jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院授權(quán)或者委托，起草新聞出版法律、行政法規(guī)草案；

　?。ㄈ└鶕?jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)和新聞出版總署職權(quán)，制定規(guī)章；

　?。ㄋ模閷?shí)施法律、行政法規(guī)和規(guī)章，依據(jù)法定職權(quán)制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指新聞出版總署根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，按照法定程序制定，以署令形式公布，用以規(guī)范新聞出版管理工作，調(diào)整新聞出版行政關(guān)系，具有普遍約束力的法律文件。

　　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指新聞出版總署為了實(shí)施法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定、規(guī)章，依據(jù)法定職權(quán)制定公布的，對管理相對人具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的文件。

　　第三條 本規(guī)定適用于新聞出版總署編制新聞出版立法規(guī)劃和計(jì)劃，從事新聞出版法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修訂、廢止和編纂等活動。

　　第四條 立法工作由法規(guī)司歸口管理，總署其他部門按照職能分工各負(fù)其責(zé)。

　　第五條 法規(guī)司在立法工作中承擔(dān)下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┚幹啤⒔M織和監(jiān)督實(shí)施立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃；

　?。ǘ┙M織、協(xié)調(diào)立法調(diào)研；

　?。ㄈ┙M織起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章；

　　（四）審核法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案送審稿；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)規(guī)范性文件的審查工作；

　?。┙M織協(xié)調(diào)對規(guī)章和規(guī)范性文件的解釋工作；

　?。ㄆ撸┙M織清理、匯編法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；

　　（八）負(fù)責(zé)規(guī)章備案及與全國人民代表大會常務(wù)委員會法制機(jī)構(gòu)、國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)調(diào)等工作；

　　（九）其他有關(guān)立法工作。

　　第六條 總署其他部門在立法工作中承擔(dān)下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┟磕晗蚍ㄒ?guī)司提出擬制定或修訂法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的立項(xiàng)計(jì)劃；

　　（二）起草與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)章，規(guī)章內(nèi)容涉及兩個以上部門管理職能的，由主辦部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門聯(lián)合起草；

　?。ㄈ┢鸩菖c本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)范性文件；

　?。ㄋ模┣謇砼c本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)章及規(guī)范性文件；

　　（五）對與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)章及規(guī)范性文件提出解釋意見

　　第七條 屬于《立法法》第八條、第五十六條的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定為法律、行政法規(guī)。

　　在新聞出版行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的下列事項(xiàng)，可以制定規(guī)章：

　?。ㄒ唬┬枰婪ㄔO(shè)定行政處罰的；

　?。ǘ┬枰獙?shí)施行政許可作出具體規(guī)定的；

　?。ㄈ┮罁?jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的授權(quán)，需要制定具體實(shí)施辦法的；

　?。ㄋ模芾硐鄬θ藱?quán)益有較大影響的。

　　涉及國務(wù)院其他行政部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟的，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章。

　　需要對專門事項(xiàng)作出規(guī)定，或者制定規(guī)章條件尚不成熟的，可以制定規(guī)范性文件。

　　第八條 各部門認(rèn)為需要制定或修訂法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在每年12月1日前向法規(guī)司提出下一年度立項(xiàng)申請，內(nèi)容包括立法的名稱、立法的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等，并注明項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及進(jìn)度安排。

　　擬訂立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。

　　第九條 法規(guī)司應(yīng)對立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)，確定下一年度的立法項(xiàng)目以及負(fù)責(zé)起草的部門，擬定新聞出版總署的年度立法計(jì)劃，并報(bào)署長辦公會議討論批準(zhǔn)。

　　年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的名稱、起草部門、完成時間等。

　　第十條 署長辦公會議討論通過的立法計(jì)劃，由辦公廳印發(fā)各部門。對列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的部門應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃執(zhí)行。

　　各部門根據(jù)實(shí)際工作情況，認(rèn)為需要調(diào)整個別規(guī)章立法項(xiàng)目的，將調(diào)整建議送法規(guī)司審核后報(bào)請署長辦公會議決定；需要調(diào)整規(guī)范性文件立法項(xiàng)目的，將調(diào)整建議送法規(guī)司審核后報(bào)總署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　第十一條 列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件由提出立項(xiàng)申請的部門負(fù)責(zé)起草；綜合性的項(xiàng)目由法規(guī)司組織起草。起草部門應(yīng)當(dāng)確定1名司領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，并確定專人負(fù)責(zé)具體工作。

　　立法內(nèi)容涉及署內(nèi)其他部門管理職能的，由立法年度計(jì)劃確定的主辦部門負(fù)責(zé)組織，其他相關(guān)部門參加。

　　第十二條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，不得稱“條例”。

　　規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“通知”。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。

　　第十三條 法律、行政法規(guī)、規(guī)章根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。

　　第十四條 起草規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格遵守《行政許可法》的規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件；

　?。ǘ﹪?yán)格遵守《行政處罰法》的規(guī)定，規(guī)章可以在法律及行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，新增行政處罰的種類及幅度限于警告及3萬元以下罰款；規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；

　?。ㄈ┮婪ㄒ?guī)定行政強(qiáng)制措施；

　?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章、規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第十五條 起草法律、法規(guī)、規(guī)章，一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┝⒎ㄗ谥己头梢罁?jù)；

　?。ǘ┻m用范圍；

　?。ㄈ┲鞴軝C(jī)關(guān)或部門；

　?。ㄋ模┗局贫群途唧w措施；

　?。ㄎ澹┓韶?zé)任或獎懲規(guī)定；

　　（六）現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定，是否需要修改或廢止；

　　（七）施行日期；

　?。ò耍┢渌枰?guī)定的內(nèi)容。

　　第十六條 起草過程中，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。征求意見可以采取座談會、論證會、聽證會等形式，也可以采取書面、網(wǎng)絡(luò)等形式征集。

　　起草的法律、行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)主動征求意見，與有關(guān)部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在提交送審稿時說明情況和理由。

　　起草部門在提交審核前召開征求意見會議時應(yīng)當(dāng)通知法規(guī)司參加。

　　第十七條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理。需廢止的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章中寫明予以廢止，其他需廢止的規(guī)范性文件也應(yīng)通過法定程序予以廢止。

　　第十八條 提交審查法律、法規(guī)、規(guī)章送審稿時，應(yīng)同時提交以下材料：

　?。ㄒ唬┢鸩菡f明；

　?。ǘ┱髑笠庖姇?、聽證會記錄或者書面征集意見情況；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)調(diào)研報(bào)告、國內(nèi)外相關(guān)立法的背景材料；

　?。ㄋ模┢渌枰獔?bào)送的材料。

　　提交審查規(guī)范性文件送審稿時，應(yīng)同時提交起草說明。

　　第十九條 起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）立法必要性，包括管理現(xiàn)狀、主要問題等；

　?。ǘ┝⒎ǖ闹饕罁?jù)；

　?。ㄈ┢鸩葸^程；

　?。ㄋ模┐_立的主要制度、管理措施；

　?。ㄎ澹┱髑笠庖娗闆r及協(xié)調(diào)情況，對重大原則問題不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)說明具體情況和理由；

　?。┈F(xiàn)行有關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件，是否需要修改或廢止；

　?。ㄆ撸┬枰f明的其他問題。

　　第二十條 法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后提交法規(guī)司審查；數(shù)個起草部門共同起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由共同起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。